C

签订合同。选项A、C，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。选项B，中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还，给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿。选项D，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。