制定工资指导线应遵循的原则：（1）"两低于"企业工资总额增长低于企业经济效益的增长；职工实际平均工资增长低于企业劳动生产率的增长。（2）"多极化"结合地区、行业、企业特点，实行分级管理、分类调控的原则。（3）"三协商"实行协商原则，以人社行政部门为主、工会、企业协会等组织共同制定。