招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。按照《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）（2013年4月修订），招标文件一般包括下列内容：①招标公告或投标邀请书；②投标人须知；③合同主要条款；④投标文件格式；⑤采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；⑥技术条款；⑦设计图纸；⑧评标标准和方法；⑨投标辅助材料。总之招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。