本题考查的是编制实施方案的作用。实施方案的编制是在项目前期工作成果的基础上，进一步对政府和社会资本合作（PPP）项目合作的交易结构、合作边界、投融资模式、监管等主要内容进行充分论证；也会结合项目实际落实政府方项目实施目的、管理意愿以及社会资本方参与目的和诉求；同时，还会对社会资本投资人选择、社会资本以及下一阶段合同文件起草、社会资本退出等提供基础支撑，提出具有可按作性的意见建议。实施方案内容是否科学、合理有效，是未来政府和社会资本建立良好合作伙伴关系、顺利推进项目实施、发挥项目效益的重要基础。