本题考查的是项目前期咨询成果的相互关系。项目规划中包含规划项目说明书，对规划内的项目或产业链进行机会研究和必要性分析，据此，许多企业及其集团、地方政府、园区都将项目规划用于代替机会研究和商业计划书，作为招商引资的宣传资料，企业投资项目还可以当做项目建议书用，项目规划不可以代替项目可行性研究报告，故选项A错误。政府投资项目，初步可行性研究报告可以代替项目建议书，故选项B正确。初步可行性研究主要从宏观角度分析研究项目的必要性，可行性研究是从宏观到微观进行全面的技术经济分析，论证项目建设的可行性，初步可行性研究与可行性研究的内容和重点不一致，故选项C错误。编制项目申请报告的基础可以是可行性研究报告，故选项D正确。实施方案的编制，必须以该项目的前期工作成果为基础，包括项目建议书、可行性研究或项目申请报告等，故选项E正确。参见教材P30。