《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目（或一个招标合同包）只能有一个标底。在开标前标底必须保密。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，必须编制招标控制价。