建立目标的优先次序。方案策划者根据已经确定的"明确的问题",建立目标的优先次序，其重点是考虑可拥有和可动员的资源。资源主要包括环境因素和情境状态，还有人力、财力、物力配置等。另外，还要思考以下因素：服务对象的发展阶段与特点、机构的目标、问题的急迫程度、社会正义等。