问题认识和需要评估是社会服务方案的首要基础，一个全面性的问题认识和需要评估过程主要包括认识社区问题、寻求解决这些问题的资源，根据问题的严重性和服务的重要性排列优先次序，开展方案策划和提供服务。题中，小马在策划一个家庭综合服务项目时，首先要做的就是问题认识和需要评估，即界定问题和评估需求。