通过规范性需求、感受性需求、表达性需求和比较性需求来界定社区需求时，有规范性需求和比较性需求，但无感受性和表达性需求，表现为专家和政府行政人员认为有需要，而且有服务的提供，但服务对象却没有感受到有需要或提出要求，这种情况服务提供是最困难的，例如社区精神文明建设。