古德诺从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国的城市政治，是政治与行政分离理论的倡导者之一。他在《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。