路面结构层次自上而下可分为面层、基层、功能层，有时在面层之下还设有联结层。其中，功能层（垫层），它的功能一方面是改善土基的湿度和温度状况，以保证面层及基层的强度、刚度和稳定性不受土基水文状况变化而产生不良影响。另一方面的功能是将基层传下的车辆荷载应力加以扩散，以减小土基产生的应力和变形。同时也能阻止路基土挤入基层中，影响基层结构的性能。