本题考查的是法的制定主体和法律层级的比较。《工伤保险条例》属于行政法规，由国务院制定；故B选项错误。《特种设备安全法》和《安全生产法》同属于法律的级别，但是根据特殊法优于一般法的原则，对特种设备安全另有规定的适用其规定;故C选项错误。国家应急管理部制定的规范性文件为部门规章，地方人大制定的法规为地方性法规，两者无优先级别的问题；故D选项错误。