本题考查行政行为的概念和特征。行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的特征包括：行政行为是执行法律的行为；行政行为具有一定的裁量性；行政主体在实施行政行为时，具有单方意志性；行政行为是以国家强制力为保障实施的，带有强制性。