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社会工作行政涉及不同层次的行政决策与执行主体、不同类型的服务对象，他们对社会福利权利与照顾责任的价值判断与理解，将直接影响服务与照顾关系的建立，对服务目标的确立和服务资源的获取产生直接的影响。不恰当的价值判断和理解会造成社会工作行政在政策制定与服务资源配置上，重短期、补救服务，轻持续、预防服务，最终导致社会工作行政实务中伦理困境的形成。