任何一项建设项目从立项到交付使用，都有一个较长的建设期。在此期间，影响工程造价的动态因素（如材料价格、工资标准、汇率、利率等）发生变化时，必然会导致工程造价的变动。因此，工程造价在整个建设期内都处于不确定的状态之中，直至竣工结算或决算后才能确定实际的工程造价。