问题认识主要是要认识需要解决的社会问题。认识方法有两种：①“问题认识工作表”。方案策划者应认真考虑以下几个问题：人们所关注的问题是什么问题在哪里发生谁受这个问题影响这个问题何时发生人们对这个问题的感受程度如何②“分支法”。首先确定要解决的全面性问题；其次是列明形成这个问题的“明确问题”；再次逐一列明造成这些明确问题产生的原因是什么。