由社区照顾是指由家庭、亲友、邻里、志愿者等所提供的照顾和服务”。故选C选项。A选项强调服务的非机构化，为“在社区照顾”，D选项将养老院的老年人送回到原居住地安置，体现了在机构的服务对象迁回他们熟悉的社区中的家庭里生活也属于“在社区照顾”，"喘息服务"是"政府花钱为失能老人家庭提供喘息服务，或是请专业人员去家中照料，或是把老人接到养老机构照看，既让家属喘口气，也让老人康复得更好。"所以“喘息服务"的提供者是政府，也就是正式照顾。