(1)《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定，根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。第十三条规定，事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。该事故造成现场28人死亡、15人受伤，一周后又有3人相继死亡不属于补报的时间范围，故该事故造成28人死亡、15人受伤，属于重大事故。(2)根据案例场景，本车制动失效的主要原因是驾驶员频繁使用行车制动器导致制动失效。汽车在下坡时长时间高强度制动，会使得制动器温度迅速上升，而摩擦力矩显著下降，这个现象是热衰退现象。制动器热衰退会使汽车制动效能恒定性下降，使制动距离延长，增加制动事故的风险。(3)道路运输行车事故直接原因包括超载、超速、驾驶员操作不当、疲劳驾驶、机械故障、爆胎、公路及设施原因、其他。选项A属于驾驶员操作不当；选项B属于机械故障；选项C属于公路及设施原因。(4)申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续，并向交通运输主管部门提出申请，该运输企业未取得客运资质，属于交通运输主管部门履行监管职责不到位。该车辆发动机号与注册登记信息不一致，通过非法手段在车辆检测机构取得车辆检测合格证，属于公安、生态环境、交通运输部门履行监管职责不到位。公安、生态环境、交通运输部门在履行部门职责时，对存在违规出具虚假检验报告嫌疑的检验机构，可以通过核查检测数据、视频、档案等方式进行监督。事故车辆车身不符合技术标准，私自进行了改装，属于公安交通管理部门履行监管职责不到位。已注册登记的机动车有下列情形之一的，机动车所有人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门申请变更登记：改变机动车车身颜色的；更换发动机的；更换车身或者车架的；因质量有问题制造厂更换整车的。事故路段未设置钢筋混凝土城垛式防撞墙，且未通过规定程序进行变更，属于交通运输部门违反公路工程质量管理相关规定，对该道路改建工程验收及质量监督工作履职不到位。同时，对于案例背景的问题，交通运输部门都有监督该企业实施相关行业规划、政策和标准的责任，但交通运输部门都未履行到位。(5)针对此类事故教训，可采取的防范和整改措施有：（1）加强驾驶员教育培训，提高驾驶员的安全素质。（2）严厉打击机动车非法改装、超限超载等交通违法行为。（3）在临崖临水处设置护栏，保障行车安全。（4）规范机动车登记检验工作，提高机动车安全技术检测机构工作质量及服务水平，加大车辆源头监管力度。（5）明确各级人员的安全监督责任，定期检查等。